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CES domiciliación bancaria

EL CONSEJO ECONOMICO Y SOCIAL ANALIZA LA SUPRESIÓN DE LA BONIFICACIÓN POR DOMICILIACIÓN BANCARIA

HA ANALIZADO LA SUPRESIÓN DE LA BONIFICACIÓN POR DOMICILIACIÓN BANCARIA.





1ª.- El Consejo Económico y Social a la vista de lo expuesto, sin perjuicio de las observaciones puntuales señaladas respecto al articulado en el cuerpo del presente Dictamen, considera ajustado a derecho el Texto del borrador de la modificación de la Ordenanza Fiscal General de Gestión, Recaudación e Inspección y el Callejero Fiscal, efectuado por los Servicios Técnicos de la Concejalía competente , en la medida que en su articulado se ha realizado una correcta transposición de las previsiones que tanto la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local y en desarrollo de lo establecido en el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales , como la Legislación que anteriormente describíamos, como Textos de rango jerárquico superior, han sido recogidas fiel y correctamente en ésta Ordenanza.



2ª.- El Consejo Económico y Social de la Ciudad de Jaén ninguna objeción puede efectuar, desde un punto de vista legal, a la modificación en la Ordenanza General de Gestión, Recaudación e Inspección del Ayuntamiento de Jaén, mediante la adición del precepto que se propone.

No podemos olvidar que la bonificación, actualmente contemplada en el artículo 111.5 de la vigente Ordenanza Fiscal General, posee naturaleza potestativa y, sobreentendemos (extremo que debe comprobarse por los técnicos municipales) vigente en 2013, en atención al contenido del Real Decreto 8/2013, de 28 de junio de medidas urgentes contra la morosidad de las Administraciones Públicas y de apoyo a entidades locales con problemas financieros que no permitía a los municipios, como el de Jaén, acogidos a las medidas de dicho Real Decreto, previa aprobación del pertinente Plan de Ajuste, establecer beneficios fiscales de carácter potestativo.



En un régimen de derecho, un derecho potestativo es aquel cuyo ejercicio queda al arbitrio y facultades de su titular, en este caso el Excmo. Ayuntamiento de Jaén, al que se le arroga por ley una facultad potestativa o discrecional, la cual está subordinada a la regla general establecida por el artículo 16 constitucional, en cuanto este precepto impone al Estado la ineludible obligación de fundar y motivar los actos que puedan traducirse en una molestia en la posesión y derechos de los particulares.

En el supuesto que nos ocupa, la justificación viene dada en la propia propuesta, en tanto en cuanto se arguye ´fue establecida con el objetivo de incrementar el número de domiciliaciones, cuya necesidad y oportunidad viene justificada porque actualmente se ha normalizado este sistema de pago habiéndose alcanzado un porcentaje importante de domiciliaciones y porque constituye una medida dentro del Plan de Ajuste´.



En este sentido, la supresión postulada, aparece como medida implementada en el Plan de Ajuste aprobado por el Excmo. Ayuntamiento de Jaén. Es decir, existe una relación directa, causal y legal entre la supresión de la bonificación y la obligación que existe contraída a tal efecto por el Excmo. Ayuntamiento de Jaén, con ocasión del Plan de Ajuste aprobado y sus sucesivas revisiones (Acuerdos plenarios, entre otros, de 30 de julio de 2015, 30 de noviembre de 2016, 6 de septiembre de 2018 y 12 de septiembre de 2019), cuyo cumplimiento no ha alcanzado los umbrales deseados, como hemos apuntado en nuestros distintos trabajos y, como ha refrendado, la intervención municipal.



3º.-) El Consejo Económico y Social de la Ciudad de Jaén, considera que la modificación propuesta, desde un punto de vista económico, financiero y presupuestario, encuentra acomodo en la situación de las arcas municipales, la cual ha motivado acudir a las medidas de emergencia aprobadas por la Administración Central, a través de los Textos Legales analizados. Igualmente, es apreciable, como la propia intervención de fondos municipal, al analizar el presupuesto vigente, recordemos el correspondiente al ejercicio 2017, prorrogado al día de la fecha, indicaba el incumplimiento del Plan de Ajuste entonces vigente.



Dichas mecanismos, ciertamente, dieron un notorio respiro a las tensiones de tesorería existentes en la gran mayoría de Ayuntamientos. Sin embargo, no se establecían de manera simple; por el contrario, como era lógico pensar, se establecían una serie de condicionantes o ajustes a cumplimentar, en el fondo y en la forma, en este caso, por el Excmo. Ayuntamiento de Jaén.



Formalmente nos encontramos la necesaria confección de un Plan de Ajuste, como hemos visto, en gran medida no cumplido por nuestra Corporación, dentro del cual, como aspecto de fondo, se deben implementar tales ajustes o condicionantes, dentro de los cuáles se exige alcanzar un nivel impositivo o retirar las bonificaciones potestativas existentes, dado que la economía jienense, una economía en desaceleración, no puede por sí sola aumentar al ritmo previsto la recaudación, sin la adopción de esas medidas extraordinarias y gravosas para el ciudadano. Se trata en definitiva de aplicar aquel viejo aforismo latino ´pacta sunt servanda´.



4º.-) Sin embargo, los aspectos legales, económicos, financieros o presupuestarios a cumplimentar, cuya obligatoriedad ya hemos glosado, no pueden hacernos perder la perspectiva que la supresión de la bonificación por domiciliación o la ulterior subida del Impuesto Sobre Bienes Inmuebles, igualmente prevista en la revisión del Plan de Ajuste aprobado el pasado trece de septiembre, directamente tiene un sujeto pasivo como principal damnificado, que no es otro que la ciudadanía en general, con independencia de su nivel de ingresos, con el consiguiente desjuste y merma que ello conlleva en su poder adquisitivo.



Ahora bien, como indicábamos al principio del presente dictamen como hemos manifestado en innumerables ocasiones, todas ellas caídas en ´saco roto´, es necesario buscar soluciones estructurales y no coyunturales a la endémica situación financiera de la Corporación.



Soluciones estructurales que deben venir marcadas y nacer fruto del consenso, igualmente, demandado por este Organo Consultivo y no alcanzado en esta larga travesía del desierto que se extiende mas allá de una decada, con el fin que estas medidas como la glosada, necesaria %u2013genera un ingreso próximo a los tres millones de euros-, ciertamente, pero de naturaleza cortoplacista no siempren afecten a la parte más débil, esto es al ciudadano/a de Jaén, que ninguna culpa tiene de la situación económica municipal y, menos aún de la gestión de los recursos económicos.



Como tantas veces hemos reiterado, no podemos permanecer ajenos a la realidad. Son muchos años ya los que han transcurrido con una notoria escasez inversora en la ciudad, lo que sin duda se traduce en la falta de mejoras e inversiones en la misma y en una carencia o déficit en la prestación de importantes servicios municipales. El Consejo Económico y Social de la Ciudad de Jaén, no puede permanecer inane ante tal situación, máxime cuando en él está representada toda la llamada ´sociedad civil´ y es unánime la denuncia de la ciudadanía respecto a la situación de la ciudad y al escaso avance y progreso de la misma, en comparación con el resto de capitales de provincia andaluzas.



Es hora de buscar una solución al mal endémico que asola a las cuentas municipales, las cuáles de manera estructural generan un débito %u2013 un remanente neto de tesorería - , al superar los gastos consolidados y estables a los ingresos ciertos y duraderos, de más de cincuenta millones de euros de media ponderada en los últimos diez ejercicios. Se hace preciso el consenso de todos los Grupos Políticos que integran el Excmo. Ayuntamiento de Jaén, no en vano, todos han ejercido, en los últimos tiempos, en mayor o menor medida, su cuota de responsabilidad en el gobierno municipal.

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